根据市委部署，2023年9月15日至11月24日，市委第九巡察组对中共承德市财政局党组进行了常规巡察。2024年1月9日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

一是专题研究部署。收到市委巡察反馈意见后，局党组高度重视，先后召开6次党组会议、5次专题调度会议，对需要协调解决的问题，统筹推进、限时整改。二是制定整改方案。针对巡察反馈指出的问题和意见建议，研究制定巡察整改方案及专项整改方案，并随方案建立了第一责任人整改责任清单和领导班子成员责任清单,对巡察整改任务进一步细化。三是认真开好巡察整改专题民主生活会。抓好会前学习、谈心谈话、征求意见建议、撰写对照检查材料等环节，确保不走形式、不走过场。4月17日，组织召开我局巡察整改专题民主生活会。四是规范推动集中整改期内整改工作。根据《承德市“强化巡察整改工作流程指引”试点工作方案》要求，于每月14日、28日上报工作进展情况。在总结前期整改经验的基础上，创新印发《承德市财政局巡察集中整改工作实施办法（试行）》，规范巡察整改期内流程环节。

二、整改落实的主要成效

市财政局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。

（一）已完成的整改事项

1.关于“‘第一议题’制度落实不到位”问题

一是完善“第一议题”政治学习制度，规范程序步骤。二是及时收集习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。三是认真组织学习落实“第一议题”制度。

2.关于“未按要求对理论学习中心组年度计划审定”问题

制定2024年度理论中心组学习计划，经局党组审议通过，并报送市直工委。

3.关于“理论中心组集中学习未履行签到制度”问题

完善学习签到制度，按规定时间和内容组织学习，保证按计划落实到位。

4.关于“理论学习存在点题式学习”问题

深入开展多种形式的专题研讨培训，扎实做好与财政工作密切相关内容的学习研讨。强化中心组学习秘书职责，规范会议记录，真实体现学习和交流研讨全过程。

5.关于“未按《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》研讨”问题

严格落实《承德市财政局学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，开展相关研讨，推进党的二十大精神在财政系统落地落实。

6.关于“学习流于形式”问题

完善《中共承德市财政局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，并采用“个人自学+集中学习+交流研讨”的形式学习研讨。

7.关于“未按方案组织开展深入基层活动”问题

组织党员深入社区，激励党员在服务群众、奉献社会中发挥作用。截至目前，市财政局陆续出动志愿者300余人次，扎实开展交通引领、普法宣讲、卫生整治、入户测评、颂诗踏青等活动50余次。

8.关于“未按支部学习计划组织学习”问题

各支部分别制定年度工作计划，按要求开展学习，对《党支部工作手册》规范填写进行督导。

9.关于“对县区财源建设整体统筹推进不够有力”问题

一是指导各县市区科学合理安排2024年一般公共预算收入目标。二是与税务等部门密切沟通协作，研究政策变化等情况，依托治税平台大数据综合分析研判，依法征收、应收尽收。三是督导各县市区梳理本地闲置低效资产及优质资源。

10.关于“局党组在破解收支矛盾方面方式、方法不多”问题

强化督导各县市区党委政府收入组织工作，密切监测铁精粉价格和风光储氢等新兴产业发展势头，全面挖潜增收。督导基层财政坚持过紧日子不放松。

11.关于“在综合施策助力财源建设方面有所欠缺”问题

组织“全市财政运行工作会议”;多次赴省厅跑办，汇报我市紧平衡压力，积极争取资金及政策倾斜支持;辑印2024年度《争取上级资金政策指南》。

12.关于“培植新的财源增长点不够”问题

大力推进清洁能源等“3+3”主导产业发展，截至2024年一季度，全市清洁能源产业税收占比12.4%，较2023年的4.8%增长7.6个百分点。

13.关于“对科技创新赋能高质量发展认识不足”问题

2023年全市财政科技投入达到3.05亿元，较2022年的2.3亿元增长0.75亿元，较上年增长32.6%；其中市本级1.54亿元，较2022年的8854万元增长6586万元，较上年增长74.4%。

14.关于“中央及省级转移支付资金存在临时挤占、未及时足额支出现象”问题

一是2023年城乡义务教育中央补助资金支出814.58万元，占全部下达金额841万元的96.86%，超全省85.5%的平均支出率；省级补助资金支出192.48万元，占全部下达资金206万元的93.44%。二是2023年市本级实施的中央衔接资金项目全部完工，1215万元资金已全部支出，支出进度100%。三是2023年市财政将上级下达我市的医疗救助补助资金45921万元分配下达，总额度为17207万元，支出17207万元，支出进度100%。

15.关于“应退未退企业保证金162笔，合计金额1285882元”问题

按《承德市财政局关于政府采购历史沉淀保证金专项清理工作方案》开展保证金清理清退工作，截至目前已退还保证金19笔，17.9万元。未提交退还资料或无法联系供应商的保证金6月底缴入国库。

16.关于“市财政局采购的三个项目仍要求参与企业出具财务状况等证明材料”问题

全面推行政府采购“信用+承诺”制。所有政府采购项目，不再要求供应商提供相关财务状况等证明材料，改为承诺函形式，以降低政府采购供应商交易成本。

17.关于“部分税种划分比例变动依据没有上级政府和部门支撑”问题

一是按上级文件要求，修订我市市以下财政体制，按分税制要求重新划分市与区间收入，修订《进一步推进市以下财政体制改革工作实施方案》。二是以雪缘园比分直播办名义印发《进一步推进市以下财政体制改革工作实施方案》。

18.关于“落实‘逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策’不到位”问题

一是修订市以下财政体制改革工作方案，二是印发《关于调整市与区财政收入划分的通知》。

19.反馈问题：市级在预决算管理等方面主体责任履行有欠缺

整改措施：一是进一步强化对市辖区预算编制的管理指导。二是每个月定期组织各县市区报送收入完成及预计情况，及时了解掌握各县市区收入安排及增减因素。三是政府债券本息全部按时足额偿还，隐性债务化解有序推进。四是完成了全市及各县市区节点2023年财政总决算简表编制审核工作和全市2964家部门及下属单位的2023年度部门决算数据进行审核汇总上报工作。

20.关于“预算编制不规范不精细”问题

一是在编制2024年部门预算时，要求各部门将支出功能分类科目编列到项级，政府和部门预算经济分类准确编列到款级，无特殊原因原则上不编列“其他”科目，并进行严格审核。二是2024年政府性基金收入预算安排51.3亿元，较2023年83.6亿元减少32.3亿元。三是2024年安排预备费7100万元，超过一般公共预算支出额1%的要求。

21.关于“部分预算编制不合理，影响预算执行”问题

继续加强“三公两费”预算编制及执行管理。2024年安排“三公经费”5343.7万元，会议费、培训费3987.5万元，较上年均实现了“只减不增”。

22.关于“2022和2023年度代编预算编制有未分配情况”问题

将以前年度未分配下达的代编预算收回并统筹安排使用，督促相关部门加快项目谋划和实施进度。

23.关于“部分支出绩效编制不科学”问题

一是组织预算绩效管理工作培训。二是印发《承德市财政局关于严格落实2024年度预算编制环节绩效管理要求的通知》。三是印发《关于在日常预算绩效管理中落实好审计发现问题整改的提示函》。四是预算编制环节和执行中强化审核管理。

24.关于“部分单位编制项目绩效中数量指标未量化”问题

一是印发《关于在日常预算绩效管理中落实好审计发现问题整改的提示函》。二是印发《关于在日常工作中落实好同级审计发现问题整改的提示函》并组织业务培训。三是强化日常管理。

25.关于“对国投集团重大事项讨论研究不够，对国投集团提交的重大事项请示未集体研究讨论”问题

按《承德市市级国有金融资本出资人职责暂行规定》《承德市市属国有企业监督管理办法》要求，对国投集团申请的所有重大事项全部提交党组会议研究。

26.关于“市财政局作为国投集团股东，未及时选派新的董事长”问题

一是国投集团对代管的财通、财用公司履职，依据《承德国有投资集团有限责任公司组建方案》，属雪缘园比分直播行政决定，符合法律规定。二是提名马慧霞为财通基金公司董事长人选。

27.关于“部分采购主体发生违反《采购法》行为”问题

一是做好点对点项目政府采购政策指导。二是印发《承德市财政局关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》《承德市财政局关于进一步规范采购人代表管理的通知》。

28.关于“在河北政采网抽查发现5例采购项目存在问题”问题

一是印发《承德市财政局关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》。二是开展政府采购代理机构培训。

29.关于“对投资评审中介机构管理考核还不够规范、不全面”问题

一是对中介机构安排的项目负责人和团队成员做出明确要求。二是在《承德市财政局协作机构项目考核表》中对人员配备提出明确要求。三是按年度对入围的中介机构考核。

30.关于“部分单位固定资产闲置”问题

印发《承德市行政事业单位国有资产盘活工作实施方案》，开展行政事业单位国有资产盘活工作。

31.关于“对国有资产处置审核把关不严”问题

一是厘清责任，强化监管。二是梳理流程，认真审核。三是严把资产“使用关”“出口关”。

32.反馈问题：对资产管理监督检查不够

整改措施：结合财会监督、审计发现问题整改，对行政事业性国有资产管理制定监督检查方案，按年度工作计划组织实施。一是联合市机关事务管理局、市审计局研究制定印发了《承德市财政局等三部门关于对市级行政事业性国有资产管理问题进行整改的通知》，通过“账销案存”式资产核销方法对“超标准配置资产”、“未经审批处置资产”等问题进行整改，共涉及21家部门单位，累计资产总额达12202.88万元。二是2024年9月27日-30日，通过分批分期组织3天共5批次的市直行政事业单位资产管理人员常规业务能力培训，有力提升了我市市直100余个部门300多名资产管理系统工作人员的政策业务水平，强化资产管理的规范性意识。

33.关于“国有资产共享共用意识不牢”问题

印发《2024年度承德市行政事业单位国有资产盘活工作实施方案》。

34.关于“非税收入专户结存待查收入未及时确认收入并上缴国库”问题

一是为执收单位提供待查收入数据。二是加强日常待查收入管理。三是增强人员力量。2023年底已将8月底剩余的41417.16万元全部上缴国库。

35.关于“2022年市本级财政库款保障水平指标低于合理区间”问题

一是做好库款余额日监测。二是强化支出管理。三是协调预算部门做好组织收入工作。

36.关于“定期分析研判党建等方面存在的瓶颈和短板”问题

每年至少专题研究2次机关党建工作。

37.关于“未按照2020年市委要求结合实际制定党组主体责任清单”问题

制定《中共承德市财政局党组落实全面从严治党主体责任清单》《承德市财政局机关党委落实全面从严治党责任清单》《承德市财政局党支部落实全面从严治党责任清单》。

38.关于“党组议事规则落实不严格”问题

一是修订《中共承德市财政局党组关于落实党政部门一把手“三重一大”事项实行末位表态和不直接分管制度的暂行办法》。二是提前三天将征集议题印发至参会领导。三是强化对征集议题的区分把关。

39.反馈问题：一把手未定期听取领导班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报

整改措施：每年至少召开2次党风廉政建设专题会议，听取我局落实全面从严治党主体责任和班子成员一岗双责情况汇报。

40.关于“主要负责人未直接分管内审工作”问题

一是由局党组书记、局长林国华同志直接分管内审工作，由二级调研员翟少春同志协助。二是重新修订内部审计管理办法。

41.关于“组织开展警示教育不够经常，典型案例剖析不够深刻”问题

经常性组织开展警示教育活动，剖析典型案例，丰富教育形式，注重用身边人教育身边人。

42.关于“三名科级干部因违纪违法问题被处理”问题

综合运用督查督办、情况通报等监督方式，从具体业务、具体案例入手，提高从政治上发现、分析和解决问题能力。坚持“微教育”“微提醒”。

43.关于“纪检监察组精准发现问题、推动解决问题的能力有所欠缺”问题

深化廉政风险防控工作，梳理查找廉政风险点，运用好监督执纪“四种形态”。对重点领域、关键岗位党员干部严格监督，坚决杜绝发生违纪违法问题。

44.关于“部分领导干部民主生活会个人发言提纲未按要求撰写”问题

扎实做好会前准备工作，认真开展专题学习，传达学习相关文件精神，广泛征求群众意见建议，认真撰写对照检查材料。

45.关于“部分党支部‘三会一课’等未及时开展”问题

严格执行“三会一课”制度，明确专人做好会议记录及存档。

46.关于“部分党员先锋模范作用发挥不够”问题

认真落实“三会一课”等制度，通过社区帮建等活动发挥党员先锋模范作用。

47.关于“部分领导班子成员经常性缺席党支部开展的‘三会一课’活动”问题

严格党内政治生活，认真落实双重组织生活制度，即领导干部以普通党员身份参加组织生活，推动党内政治生态风清气正。

48.关于“因河北民族师范学院附属中学校舍维修改造处理不及时受到雪缘园比分直播主要领导严肃批评”问题

一是修订督查工作制度，推动各项决策事项贯彻落实。二是围绕市委、雪缘园比分直播、局党组决策部署，及时将督办内容进行分解。三是及时通过电话、微信、发放督办单的形式进行督办。

49.关于“上班迟到、早退甚至不在岗情况时有发生”问题

加强日常的监督管理，改进工作作风，提高工作效能。

50.反馈问题：行政执法程序存在不规范问题

整改措施：一是依法整改规范行政执法程序案件6件。二是切实加强行政执法规范化培训。三是制定适合我局执法实践的制度规定，补充完善财政行政执法制度。

51.反馈问题：行政执法信息公示不规范问题

整改措施：一是重新修订出台了《承德市财政局行政执法公示办法》（承财法[2024]9号）。二是严格按照《承德市财政局行政执法公示办法》规定组织对行政执法公示制度落实情况进行监督检查。

52.反馈问题：行政执法文书记录制作存在不规范问题

整改措施： 一是整改完善行政执法文书。二是组织行政执法人员认真学习《河北省行政处罚案卷标准》等制度规定。三是提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为。

53.关于“‘确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减’不到位”问题

2023年，全市一般公共预算教育支出86.49亿元，较2022年的83.89亿元增长2.6亿元，连续六年实现“只增不减”；市本级一般公共预算教育支出14.49亿元，较2022年的14.31亿元增长0.18亿元，连续三年实现“只增不减”。

54.关于“讨论决定干部任免事项不规范”问题

一是集中学习《党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是规范、全面、如实、客观记录会议情况。三是10个工作日内完成会议记录整理工作。四是定期自查和不定期抽查。

55.关于“干部调整动议酝酿程序不规范”问题

加强学习《干部选拔任用工作条例》《中共承德市委组织部关于进一步加强和规范干部选拔任用预审备案工作的通知》。

56.关于“执行任职公示制度不严格”问题

在落实《干部选拔任用工作条例》基础上，严格执行干部选拔任用公示期不少于5个工作日等要求。自2021年后均无此类问题。

57.关于“干部考察工作不规范”问题

一是开展干部人事基础工作提升活动。二是不断规范干部考察工作。

58.关于“执行干部任职试用期制度不严格”问题

一是落实《干部选拔任用工作条例》。二是按规定开展试用期满考核。

59.关于“混岗问题突出”问题

落实《干部选拔任用条例》《进一步规范干部借调工作的通知》和我局“三定规定”明确的人员编制规定和干部任职规定，对存在混岗问题的科室单位全面梳理，实现人岗一致。

60.关于“因私出国（境）管理监督不到位”问题

对相关人员进行批评教育。印发《中共承德市财政局党组干部因私出国（境）管理工作实施办法》。对局机关、下属单位人员登记备案信息进行全面梳理。

61.关于“依旧存在理论中心组学习计划制定流于形式问题”问题

制发《中共承德市财政局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，采用“个人自学+集中学习+交流研讨”形式学习研讨。

62.关于“干部人事档案管理不规范，入党材料归档不及时、填写不规范”问题

一是许雷铭的《入党志愿书》已找回并归入人事档案，韩雪松党员身份认定已获工委批复同意。二是加强人事档案工作人员业务能力培训。三是对全局保管137本干部人事档案进行系统审核。

（二）长期整改任务

1.关于“3个县(市）存在拖欠2022年政策性农业保险保费情况”问题

多次下发督办函，督促相关县区尽快拨付，平泉市本级配套资金453.42万元已全部拨付；承德县欠拨846.31万元，已拨40.91万元，欠拨805.4万元9月底前拨付；滦平县欠拨1578.74万元，计划在2024年按季度分批次拨付完成。

2.关于“暂付款风险管控存在短板”问题

按照省厅制定的暂付款消化任务，对全市暂付款情况进行梳理，多次召开暂付款调度会议，制定暂付款消化方案，定期对全市暂付款余额进行监测，并下发暂付款消化提示函，不断加大对所辖县市区暂付款消化清理督导力度。2023年全市清理消化暂付款49.1亿元，全市全年无新增暂付款，年末实现暂付款余额“只减不增”，切实压减暂付款规模。但面对全市土地出让难达预期、刚性支出“只增不减”双重压力，全市在保证不新增暂付款的前提下，难以完成当年暂付款清理消化目标。2024年将继续加大对县（市）区暂付款管控力度，目前已清理消化暂付款0.21亿元。

3.关于“国投集团法人治理结构不健全”问题

关于董事人数不符事项,目前国投集团董事长人选暂未确定，待人选确定后，董事将达到7名，该问题可完成整改。关于未委派外部董事事项，国投集团目前董事长缺位，待市委确定人选后，我局将视实际情况对国投集团的董事进行调整。

4.关于“企业约束机制不完善”问题

依据《国务院国有金融资本集中统一管理实施意见》规定，国有金融资本管理制度执行财政部统一规制分级管理原则，待部、厅出台该制度后，市财政局根据上级财政部门文件出台相应制度。

5.关于“2023年8月底总预算会计账借出款项挂账余额33287.87万元”问题

2023年8月市本级通过盘活存量资金清理消化暂付款15181万元，2023年末余额33288万元，占当年一般公共预算支出、政府性基金支出之和的2%，低于财政部5%预警线，且累计消化2018年以前暂付款占2018年锁定金额的74%，全年无新增暂付款。2024年以来，坚持无预算不支出，未发生暂付事项，确保暂付款余额只减不增，力争2024年12月底前完成清理消化暂付款1亿元以上。

三、下一步工作安排

（一）提高政治站位。增强做好巡察整改工作的责任感和使命感，不断深化和巩固拓展巡察反馈意见整改成果。强化财政资金统筹力度，坚持过紧日子不动摇，兜牢基层“三保”底线，加强地方政府债务管理，严肃财经纪律，提高资金绩效和政策效果。

（二）完善规章制度。不断完善、补充、新建各项规章制度，针对巡察反馈的共性问题，研究制定基础性、长期性的政策措施，抓紧落实“三重一大”等方面建章立制工作，确保解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（三）建立长效机制。持续推进常态化整改，对已完成的整改任务，巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对需长期整改的任务，分阶段明确目标，紧盯不放、久久为功。

（四）做好后续工作。对整改完成事项逐一建立档案，包括具体问题、整改方案、佐证材料、整改总结等，整理汇总后备案待查，并按要求公开巡察整改情况。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

（联系人：冯全贺，联系方式：18732416959）

中共承德市财政局党组

2025年1月10日